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2019年全國賬本揭曉:收入超19萬億 非稅收入大增

2020/2/11 11:38:12  文章來源:第一財經  作者:佚名
文章簡介:財政收支一直是觀察經濟社會運行的重要指標,2019年全國財政收支數據終于出爐,與往年相比有不少亮點。

  2019年全國賬本揭曉: 收入超19萬億 非稅收入大增

  陳益刊

  財政收支一直是觀察經濟社會運行的重要指標,2019年全國財政收支數據終于出爐,與往年相比有不少亮點。

  收入依然創新高 非稅收入大增

  2月10日,財政部網站公布了2019年全國財政收支情況。

  首先是市場最關心的收入指標,“三本賬”的收入均創歷史新高。

  財政部數據顯示,2019年,全國一般公共預算收入為190382億元,同比增長3.8%;全國政府性基金預算收入84516億元,同比增長12%;全國國有資本經營預算收入3960億元,同比增長36.3%。

  將這些數據,與去年年初的中央和地方預算報告對比可以發現,一般公共預算收入不及年初預期,而政府性基金收入和國有資本經營收入則超預期。

  此外,根據預算報告,全國一般公共預算收入、政府性基金收入、國有資本經營收入預計分別同比增長5%、3.4%和16.1%。最終三項收入實際增速則分別是3.8%、12%和36.3%。

  而之所以會出現與年初預計有明顯差距,一個很關鍵的原因是大規模減稅降費。

  去年我國實施了史上力度最大的減稅降費政策,全年減稅降費規模超過2.3萬億元,相當于2003年全國財政收入。減輕企業負擔、激發市場活力的同時,全國一般公共預算收入也大幅減收。

  為了彌補減稅降費的短收,非稅收入(包括一般公共預算中非稅收入、政府性基金和國有資本經營收入)保持較大增幅。

  比如,2019年全國一般公共預算收入中的非稅收入為32390億元,同比增長20.2%。其中,國有資本經營收入7720億元,同比增加4146億元,增長1.2倍,拉高全國非稅收入增幅約15個百分點。主要是中央特定金融機構和央企上繳利潤6100億元,同比增加3600億元,拉高全國非稅收入增幅約13個百分點。

  減稅降費力度大、效果明顯

  2019年全國一般公共預算中的稅收收入為157992億元,同比增長僅為1%,比上一年增幅回落高達7.3個百分點。這一增速之低十分罕見。

  稅收是經濟晴雨表,去年經濟增速放緩一定程度上也導致稅收收入增速放緩,但更主要的原因還是受大規模減稅政策影響,導致部分稅種收入放緩甚至下滑。

  比如,收入突破6萬億元的第一大稅種增值稅去年收入增速僅1.3%,增幅比上年回落7.8個百分點,其中工業企業實際繳納的增值稅收入下降6%。這主要受降低增值稅稅率和實施增值稅留抵退稅政策的影響。受個人所得稅減稅影響,去年個稅收入更是同比下滑25.1%。

  同樣受到大規模減稅降費影響,各地財政也有挑戰,地區間收入增幅繼續分化,重慶等6個省份收入出現下滑。

  2019年,東部、中部、西部、東北地區財政收入增幅分別為3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%,中部地區收入增幅相對高一些,東北地區收入下降。

  全國31個。ㄗ灾螀^、直轄市)中,廣西、河南、浙江、河北等8個省份增長在5%以上;江西、廣東、安徽、四川等17個省份增長在0~5%之間;重慶等6個省份同比下降。

  財稅專家認為,此次減稅降費受益最多的是制造業和小微企業,使數千萬家企業和數億人民群眾享受到了政策紅利,有效減輕了企業負擔、增加了居民收入和消費能力、促進了企業加大研發投入、穩定投資和擴大就業,有力支持了實體經濟特別是制造業穩定發展。

  據財稅部門測算,減稅降費拉動2019年當年GDP增長0.8個百分點,拉動固定資產投資增長0.5個百分點,拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點,為保持經濟總體平穩、穩中向好的發展態勢發揮了重要作用,對推動經濟高質量發展的深層效果正在逐步顯現。

  財政部表示,2020年繼續落實落細各項減稅降費政策,進一步鞏固和拓展減稅降費成效,按照“三個確!币,密切關注各行業稅負變化,特別是針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情的影響,及時研究解決企業反映的突出問題,堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位,持續發揮減稅降費政策效應。

  財政30多萬億元支持“穩經濟”

  在大規模減稅降費導致收入減少大背景下,各地挖掘潛力多渠道增收,從而保證財政支出力度不減,保障民生等重點領域支出。2019年財政支出規模創歷史新高。

  2019年,全國一般公共預算支出238874億元,同比增長8.1%,這明顯高于收入增速(3.5%),體現積極財政政策支出力度較大。2019年,全國政府性基金預算支出91365億元,同比增長13.4%,略高于收入增速。

  去年財政支出進度較快,而且支出結構上有明顯調整優化?傮w來看,政府繼續過緊日子,而脫貧攻堅、“三農”、科技創新、生態環保,以及教育、衛生等民生重點領域的投入力度加大。

  比如,中央帶頭嚴格支出管理,2019年除剛性和重點項目外,其他項目支出平均壓減幅度達到10%。各地壓減幅度都超過了5%,不少達到10%以上。

  在全國一般公共預算支出中,農林水支出中的扶貧支出增長11%;科學技術支出中的科技條件與服務、基礎研究,分別增長28%、26.7%;節能環保支出中的污染減排、可再生能源支出,分別增長48.6%、38.3%。

  部分基礎設施相關支出力度有所加大。比如2019年城鄉社區支出25681億元,同比增長16.1%。

  為了加大基礎設施投資力度,穩投資穩增長。財政部在去年11月底提前下達的2020年新增專項債券額度1萬億元,其中提前下達東部地區4676億元、中部地區2914億元、西部地區2410億元。

  財政部數據顯示,至今年1月底,已發行7148億元,占提前下達額度12900億元的55.4%,河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項債券發行工作。

  地區間財政支出增速則呈現分化態勢。

  2019年東部、中部、西部、東北地區財政支出增幅分別為7.3%、10.5%、8.5%、6.5%,中部地區支出增長最快。全國31個省份中,29個實現增長,其中貴州、浙江、青海、天津等12個省份增幅在10%以上,海南、湖北、湖南、遼寧等14個省份增速在5%~10%之間,3個省份增幅在0~5%之間,2個省份同比略有下降。

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